Río Negro avanza en un nuevo proceso de depuración y actualización de su legislación, con un dato que refleja la magnitud del trabajo: de todas las leyes y normas de igual jerarquía sancionadas a lo largo de la historia provincial, apenas el 23,22% permanece vigente dentro del Digesto Jurídico.

El jefe del Departamento de Digesto y Gestión Parlamentaria de la Legislatura, Alejandro Agra, presentó ante la reunión plenaria de comisiones los alcances del proyecto de consolidación normativa que comprende las leyes 5.674 a 5.881 y otras disposiciones de igual jerarquía sancionadas y emitidas entre diciembre de 2023 y agosto de 2026.

La iniciativa busca mantener actualizado el cuerpo legal provincial, eliminar disposiciones que perdieron vigencia, integrar modificaciones y facilitar la identificación de las normas que efectivamente deben aplicarse.

Un 40% más de leyes sancionadas, pero apenas un 2% más de normas vigentes

Durante su exposición, Agra explicó que desde la primera consolidación normativa, realizada en noviembre de 2007, la Legislatura sancionó aproximadamente 1.700 nuevas leyes.

Ese crecimiento representa un incremento del 40% en la cantidad total de leyes sancionadas, aunque el trabajo permanente de revisión y depuración permitió que el conjunto de normas vigentes creciera en una proporción considerablemente menor.

«Es una inflación total de sanción del 40%; el Digesto reduce a una inflación de lo vigente solamente del 2%, que creo que es un muy buen promedio», sostuvo el funcionario legislativo.

Agra recordó que cuando comenzó a desarrollarse el Digesto, alrededor de 2005, uno de los objetivos era mantener vigente aproximadamente entre el 20 y el 22% de toda la normativa provincial. Los resultados actuales se mantienen cerca de aquella proyección.

Según los fundamentos del proyecto, el universo histórico consolidado comprende 5.881 leyes y 217 decretos de naturaleza legislativa, de los cuales permanecen vigentes con texto consolidado 1.414 leyes y dos decretos de naturaleza legislativa. Esto representa el 23,22% del total de normas consideradas.

Qué ocurrirá con las leyes analizadas

La nueva consolidación comprende, según explicó Agra, un conjunto de 322 leyes sometidas a revisión.

El trabajo permitió determinar cuáles deben continuar vigentes, cuáles perdieron su finalidad y cuáles necesitan integrarse con otras disposiciones.

De acuerdo con el proyecto y sus anexos, el resultado contempla:

• 162 textos definitivos consolidados, que integrarán el Digesto actualizado.
• 38 leyes expresamente derogadas por otras disposiciones.
• 2 leyes identificadas como implícitamente derogadas.
• 70 normas declaradas caducas, por vencimiento de plazos o cumplimiento de su objeto.
• 29 leyes fusionadas con otras normas, según los fundamentos escritos del proyecto.
• 21 leyes de alcance particular, que continúan vigentes, pero quedan fuera del Digesto general.

Qué sucede con las normas que dejan de estar vigentes

El proyecto establece que las leyes y disposiciones que pierdan vigencia serán conservadas en un cuerpo histórico de consulta.

De esta manera, aunque dejen de formar parte de la legislación aplicable, continuarán disponibles para su revisión documental.

También se contempla la situación de aquellas normas que tienen un alcance particular y que, pese a conservar su vigencia, no deben integrar el cuerpo general del Digesto Jurídico.

Otro aspecto de la iniciativa es la actualización de referencias institucionales y legales que quedaron desfasadas por cambios posteriores.

En ese sentido, se establece que las menciones a organismos cuya denominación o estructura fue modificada deberán interpretarse conforme a la organización vigente.

Asimismo, las referencias al anterior sistema procesal penal deberán adecuarse al Código Procesal Penal provincial actualmente vigente, mientras que las menciones al antiguo Código Civil deberán interpretarse de acuerdo con el Código Civil y Comercial.

Río Negro busca sostener su liderazgo en materia de ordenamiento legislativo

En los fundamentos de la iniciativa se destaca que Río Negro fue la primera provincia argentina en aprobar su Digesto Jurídico y que las sucesivas consolidaciones permiten mantener actualizado ese instrumento.

El procedimiento tiene como objetivo evitar la acumulación de normas desactualizadas, contradicciones entre disposiciones y dificultades para determinar qué legislación resulta aplicable.

El proyecto -aprobado por unanimidad- es impulsado por la Comisión Permanente de Asuntos Constitucionales y Legislación General, conforme a las atribuciones establecidas por la ley 4.734.

La propuesta incluye siete anexos que identifican las normas consolidadas, las leyes vigentes, las disposiciones caducas, las derogaciones y aquellas de alcance particular, además de un listado correlativo que permite conocer el estado de cada norma.

La actualización del Digesto busca que el crecimiento de la actividad legislativa no se traduzca en una acumulación desordenada de leyes, sino en un cuerpo normativo más claro, sistematizado y accesible.

Con esta nueva consolidación, que deberá completar su tratamiento legislativo, Río Negro procura continuar un proceso iniciado hace más de dos décadas y sostener un porcentaje relativamente estable de legislación vigente, pese al importante aumento de leyes sancionadas durante ese período.

El Gobierno de Río Negro confirmó que liquidará el aumento salarial del 4,18% para el sector docente con los haberes de octubre, pese al rechazo de la propuesta por parte de la Unión de Trabajadores de la Educación de Río Negro (UnTER).

Con esta actualización, los salarios docentes acumularán un incremento nominal del 25,9% durante 2026, según informó el Ejecutivo provincial. La política salarial contempla actualizaciones periódicas calculadas a partir del promedio de la inflación nacional y la registrada en Viedma.

El Ejecutivo también anticipó una nueva actualización para diciembre, calculada sobre la base del índice de inflación de octubre, y señaló que continuará con las instancias de diálogo para abordar las demandas del sector educativo. Desde el Gobierno cuestionaron el rechazo sindical y sostuvieron que «la decisión de la dirigencia de UnTER no modificará la liquidación del incremento».

Por su parte, el Congreso de UnTER, reunido en Fernández Oro, resolvió rechazar la propuesta salarial por amplia mayoría. El gremio exigió que las ofertas se calculen al valor índice y que el resultado represente un aumento del salario bruto de, como mínimo, el mismo porcentaje que el Índice de Precios al Consumidor (IPC). También reclamó que la recomposición se aplique exclusivamente sobre los haberes remunerativos.

Entre las resoluciones, el sindicato exigió una nueva convocatoria a paritaria antes del 15 de noviembre y advirtió que, si no se concreta, activará un paro de 24 horas.

El gobernador Alberto Weretilneck aseguró que Río Negro atraviesa «un tercer acto fundacional» de su historia, impulsado por las grandes inversiones energéticas que están transformando la estructura productiva. Durante un encuentro de la Cámara Argentina de la Construcción (CAMARCO) en Bariloche, planteó que esta nueva etapa representa «una oportunidad histórica» para generar infraestructura, desarrollar nuevas industrias y garantizar que el crecimiento se traduzca en empleo y oportunidades para los rionegrinos.

El mandatario participó del encuentro Construyamos Patagonia, donde compartió el panel Visión y desarrollo para una región estratégica con el presidente de CAMARCO, Gustavo Weiss. Allí expuso la visión provincial sobre el desarrollo energético, el papel de la infraestructura y las condiciones necesarias para aprovechar las inversiones que están llegando a la Patagonia.

Weretilneck comparó el presente con otros dos grandes momentos que marcaron la historia de Río Negro: la construcción de los sistemas de riego, que dieron origen al desarrollo agrícola del Alto Valle; y la llegada del ferrocarril, que permitió integrar el territorio y conectar el Atlántico con la Cordillera. Ahora, con los proyectos de exportación de petróleo y gas de Vaca Muerta, consideró que la provincia está protagonizando «el tercer acto fundacional» de su historia.

Empleo, capacitación y oportunidades para los rionegrinos

Uno de los aspectos centrales de la exposición fue el impacto de las inversiones sobre el empleo, particularmente en la industria de la construcción. Weretilneck describió un escenario cercano al pleno empleo en determinados oficios y especialidades vinculados a los megaproyectos, que genera nuevas oportunidades para trabajadores y plantea el desafío de ampliar la disponibilidad de mano de obra calificada.

«Los proyectos obligan también a la capacitación y a la formación», sostuvo el gobernador, y destacó que más de 600 trabajadores vinculados a VMOS mejoraron su formación profesional. También mencionó el inicio de nuevas capacitaciones para soldadores especializados, destinadas a cubrir tareas que hasta ahora requieren personal extranjero por la falta de experiencia local.

El mandatario defendió la prioridad para los trabajadores rionegrinos y remarcó que las inversiones deben generar oportunidades para las empresas de la provincia. En ese sentido, fue contundente al referirse a los servicios que pueden prestarse localmente: “Una empresa de ambulancias tiene que ser de la provincia rionegrina”, ejemplificó, y extendió el mismo criterio a otras actividades contratadas por los grandes proyectos.

Reconoció, además, que las empresas provinciales están acostumbradas a trabajar en sectores como el turismo, la fruticultura, los servicios y la obra pública, pero ahora enfrentan el desafío de incorporarse a proyectos de una magnitud inédita. Por eso, destacó la importancia de preparar al entramado empresarial para competir, generar vínculos con las grandes compañías y aprovechar las oportunidades que abre esta nueva etapa.

De exportar energía a generar nuevas industrias

Weretilneck explicó que el objetivo de Río Negro no es limitarse a ser la salida al mundo del petróleo y el gas de Vaca Muerta. La estrategia provincial busca aprovechar la infraestructura energética para agregar valor a los recursos, atraer inversiones industriales y desarrollar nuevas actividades económicas.

En ese marco, repasó las iniciativas vinculadas a la futura Zona Franca en el área de los grandes proyectos energéticos y la planificación de un puerto logístico internacional, concebido como una plataforma para nuevos emprendimientos industriales y comerciales.

El gobernador planteó que el desafío es transformar la llegada de grandes capitales en capacidades productivas permanentes, para que el crecimiento no termine cuando concluyan las obras, sino que deje empresas más competitivas, trabajadores capacitados y nuevas actividades económicas en Río Negro.

Infraestructura para una provincia que está cambiando

Otro de los ejes centrales fue la necesidad de adaptar la infraestructura provincial al crecimiento productivo. Ante los representantes de la construcción, Weretilneck advirtió sobre el deterioro de las rutas nacionales 22 y 151 y el aumento del transporte pesado asociado a Vaca Muerta, que exige soluciones inmediatas y una planificación de largo plazo.

En ese contexto, repasó el plan provincial de intervención sobre ambos corredores, con una primera etapa de reparaciones y mejoras de seguridad vial, una segunda instancia de obras estructurales mediante financiamiento internacional y el diseño de un nuevo sistema vial para el Alto Valle.

El mandatario explicó que el crecimiento del transporte de cargas obliga a repensar la circulación regional, con alternativas que permitan separar el tránsito pesado vinculado a la actividad energética de los desplazamientos cotidianos de la población.

También destacó el papel que puede cumplir el ferrocarril en este nuevo escenario. «La solución a la movilidad no está únicamente en las rutas, sino que el tren puede jugar un factor fundamental», afirmó, al referirse a los proyectos de conectividad ferroviaria y a la posibilidad de desarrollar un servicio interurbano con Neuquén.

Un Estado preparado para competir por inversiones

Durante su exposición, Weretilneck sostuvo que las grandes inversiones necesitan estabilidad política, previsibilidad jurídica, seguridad económica y acuerdos sociales que permitan garantizar su continuidad.

Explicó que Río Negro estableció mecanismos para dar respaldo legal a los compromisos asumidos con las empresas, al tiempo que destacó la importancia del consenso entre el Estado, los sectores productivos, los trabajadores y la sociedad. También remarcó que el desarrollo energético debe realizarse con controles ambientales y protección del Golfo San Matías.

En ese marco, planteó que la transformación también exige adaptar el funcionamiento del propio Gobierno a las necesidades de proyectos de gran escala, agilizando procedimientos y generando condiciones para atraer inversiones. «Nosotros como Estado provincial también tenemos que ser eficientes», afirmó.

Finalmente, sostuvo que el próximo gran desafío será «la competencia entre las provincias», a partir de la capacidad de cada jurisdicción para ofrecer infraestructura, reglas claras, promoción industrial y condiciones adecuadas para el desarrollo privado.

La jornada también contó con la participación de la secretaria de Estado de Energía y Ambiente, Andrea Confini, quien compartió un panel sobre infraestructura y desarrollo energético con el vicepresidente de Infraestructura de YPF, Gustavo Gallino.